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禅城区推出联合奖惩综合应用管理平台

发布时间:2019-12-01 17:40:40 阅读量:4387

列入“红色名单”的企业和个人可在区行政服务中心享受绿色通道、跑腿等便捷服务。戴嘉欣照片

不诚实的企业或个人到政府相关部门办理业务时,业务系统会自动提示不诚实行为,业务审批人员会按规定进行处罚。相反,对于诚实守信的企业和个人来说,他们将能够享受绿色通道和跑腿等便捷服务。这是禅城区建立的联合奖惩综合应用管理平台带来的新变化,旨在促进全区信用体系建设。

信用是社会经济运行的基石,信用体系建设是高质量发展的重要条件。禅城区作为中心城市,自2012年起以征信所为龙头,创新应用大数据、云计算、区块链等多种信息技术,在政府诚信、企业诚信、社会诚信等诸多领域的社会信用体系建设取得扎实进展。

经过六年的探索,禅城的信用体系不断完善,逐步建立起自然人和法人并重的信用体系。在此基础上,为打破跨部门、跨城市的信用信息壁垒,禅城区发展和改革局率先搭建了综合应用和联合奖惩管理平台。通过从国家和不同部门收集“红名单”和“黑名单”信息,建立了跨部门、跨地区的联合奖惩机制,形成了“一路向守信用者开绿灯,失信者难以移动”的市场监管新模式。诚实守信转化为真正的市场竞争力。

作者:孙景峰,李立鹏

打破信息壁垒

让那些信守诺言的人一路绿灯,那些违背诺言的人几乎不能动弹。

禅城区发展改革局相关负责人表示,早在今年年初,联合奖惩综合应用管理平台(以下简称“管理平台”)就已经投入试运行。管理平台努力打破信息壁垒,实现信用数据互联共享,建立跨地区行政部门联合奖惩机制,完善全地区信用体系建设。

“在此之前,一家企业在其他地方被列入黑名单,无法在禅城获得相关信息。即使在禅城地区,不同部门之间也无法交换信息,这给信用社会的推广带来了很大的障碍。”该负责人表示,为推进国家信用体系建设,打破地区间的信息不对称,2016年发布了《国务院关于建立和完善诚信联合激励和联合纪律体系,加快社会诚信建设的指导意见》,国家部委收集全国各行信用信息,整理42份联合纪律备忘录,为联合纪律体系建设迈出了重要一步。

在此基础上,广东省将信用广东建设视为一项里程碑式的重大改革。深圳、佛山、惠州、中山、江门、肇庆等六个城市被评为全省首批社会信用体系建设联合奖惩试点,率先探索发展联合奖惩。

禅城作为佛山的中心城市,引领全市探索联合奖惩。禅城通过管理平台的建立,致力于打破信息壁垒,实现信用数据的互联共享,建立区域内各行政部门的联合奖惩机制。因此,红色黑名单信息查询和联合奖惩措施作为必要环节,嵌入行政审批、过程中和事后监管、公共资源交易等业务流程中,推动形成了“一路守信绿色、守信不可逾越”的市场监管新模式。

具体来说,为了突破原有的跨地区、跨部门信息壁垒,管理平台基于国家部委整理的42份联合奖惩备忘录,编制了可在本地应用的信用联合奖惩措施和联合奖惩申请单,覆盖全地区9个部门45个项目,共整理16个类别,共计红榜356.89万份,黑名单151万份,确认全地区红榜企业5408家,黑名单企业1317家。

此外,管理系统还实现了与市、省、县四级联动,包括列表联动、措施联动、项目联动和应用联动,实现了红色黑名单数据的完全统一、奖惩措施的全覆盖、奖惩案件的全上报、奖惩机制的全自动上报机制。

“通过将管理平台与各部门的业务系统相连接,当一个部门将诚信和不诚信人员(企业)的数据推送到信用联合奖惩系统时,该信息也将被相应的联合奖惩部门获知;如果将前来办理业务的自然人或法人与不诚实黑名单相比较,他办理的相关业务页面将自动提示不诚实行为,业务审批人将在执行处罚后自动反馈系统,形成一个联合奖惩案例。”

相关负责人表示,管理平台通过信息手段实现了“自动推送、自动比对、自动拦截、自动奖惩、自动反馈”的“奖惩五自动”功能。联合奖惩案例将同步显示在信用禅城网上,后台将通过界面自动提交给信用佛山、信用广东、信用中国平台,从而建立起“发起-响应-反馈”的联动机制。

制作“红色清单”的本地版本

完善信用数据库规范联合奖惩

"与全省其他地方相比,禅城在探索联合奖惩方面有自己的特色."相关负责人表示,管理平台的主要特点之一是在国家备忘录的基础上进一步明确联合奖惩的目标、标准、措施和实施主体,使各部门在办理相关业务时能够遵循规则。

此外,管理平台还与国家、省、市多层次数据相连接,并制定了自己的“红名单”,将各级政府评选的劳动模范、道德模范等获得先进荣誉的个人和集体纳入管理平台。这些个人和集体在处理相关业务时可以享受跑腿、绿色通道和“接受空缺”等服务。

管理平台的推出已成为完善禅城联合奖惩机制的重要里程碑,这与以往对禅城的一系列探索密不可分。

为了加强信用信息的公开共享,建立政府和社会参与的跨地区、跨部门、跨领域的联合激励和约束机制,禅城区率先在全市建设了“法人银行”,并结合“一户”改革,早在2018年就启动了企业法人信用评分机制。结合“禅信用评分”自然人信用评分机制,构建企业法人信用评分机制,实现每个公民、每个企业的动态信用跟踪、信用预警和信用查询。

在此基础上,禅城实行信用分类监管制度,将企业和个人分为甲、乙、丙、丁四个信用等级,并建立红黑榜。信用等级好的企业和个人将在信托审批、社区生活共享、人才基金支持、家政服务等领域享受绿色渠道和政策便利。通过与一站式行政审批等业务系统对接,在招标投标、政府采购、优化行政监管安排、优先提供公共服务设施、上门办理、国土资源审批等领域进行联合奖惩,实现一站式联合奖惩,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

“如果一个人被法院列为被执行人,当他到我们前台办理业务时,系统会自动弹出一个窗口提示,被执行人在办理相关业务时将受到限制。”禅城市市场监督管理局相关负责人表示,此前,区市场监督管理局、法院和税务局率先相互开放系统,可以实时共享相关不诚实信息。随着管理平台的推广,未来禅城联合奖惩机制将覆盖更多的业务部门。

计划建设一站式信贷服务平台。

开拓信贷工作的“最后一公里”

下一步,禅城区将根据已经取得的成绩,加快实施联合奖惩措施。

“从制度层面上,我们将做好禅城区红色黑名单管理办法的制定工作,要求已经签署《联合奖惩备忘录》的区启动部门制定配套的红色黑名单管理办法,尽快形成地方动态红色黑名单,作为国家红色黑名单的补充。我们还设立了红色黑名单和重点关注事项清单,进一步明确联合奖惩目标,落实联合奖惩运行机制。”负责人表示,该管理平台将为外界提供统一的接口服务,与其他业务部门、社会组织、金融机构和信贷服务机构进行接口,整合政府和社会力量,开展多层次的联合奖惩情景应用。

此外,禅城区还将加快重点领域失信的特殊处理。主要针对金融领域的严重失信、拖欠工资、法院失信执法人员的失信行为,通过深入检查、监督整改等有效手段,加强对失信名单所列市场主体的属地监管。区发展和改革局将会同行业主管部门做好失信企业的采访、培训和修复等专项管理工作,要求失信企业签署承诺书,给出整改期限,鼓励失信主体加快整改和修复信用,擦亮信用卡。

为了培养企业的信用意识,协助企业开展信用修复工作,鼓励和引导企业修复不诚信行为,禅城区发展和改革局还计划搭建一站式信用服务平台,建立完整的数据收集和提交、信用信息公示、信用承诺、信用信息查询、信用联合奖惩、信用修复等信用链,以联合奖惩为信用工作的起点,信用修复作为企业提升信用的顾问,开启信用工作的“最后一公里”。将“信用修复”作为社会信用体系建设的重要组成部分,有序开展相应的信用修复工作。

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